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(145)关于发展数字经济稳定并扩张就业之指点意见 
2019-12-30 16:41  

        随着新一轮科技革命和财产变革孕育兴起,互联网、大数量、云计算、农田水利等数字技术日新月异,以数据资源为重点生产要素、以全要素数字化转型为重点影响力的数字经济发达发展,数字经济领域就业加速增长,新就业形态不断涌现。但同时,数字人才供给缺口大、适应劳动者流动性和就业措施多样化的就业服务及用工管理制度有待完善等问题仍较突出。目前和下一段时期,要深刻贯彻落实党中央、代表院之决定部署,抢抓发展机会,大力提高数字经济稳定并扩张就业,促进经济转型升级和就业提质扩面互促共进。之所以,提起如下意见。

  一、完全要求

  (一)提醒思想。

  宏观落实落实党之十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,巩固树立和落实落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的腾飞理念,坚持不懈就业优先战略和积极性就业政策,以大力提高数字经济促进就业为内线,以同步推进资产布局和劳动者技能数字化转型为第一,加紧形成适应数字经济发展的就业政策体系,大力提升数字化、现代化、电气化就业创业服务能力,不断开展就业创业新空间,基本实现更高质量和更充沛就业,为维护和改进民生、宏观建成小康社会、振兴社会主义现代化强国提供有力支撑。

  (二)基本条件。

  ——坚持不懈市场中心、政府因势利导。既要完善机制,加紧消除制度性、结构性障碍,丰盛表达市场决定性作用,又要增强政策支持,深化公共服务,更好地表达政权作用,闻鸡起舞营造发展数字经济促进就业之优良条件。

  ——坚持不懈就业优先、协调发展。要坚持不懈就业优先战略和积极性就业政策,把促进充分就业作为经济社会发展优先目标、放在更加突出位置,前瞻性地提高数字人才培训造就,驯化人力资本服务,引导更多劳动者有序向数字经济领域转岗就业,在数字经济发展壮大中贯彻更高质量和更充沛就业。

  ——坚持不懈盘活存量、始建总产值。坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,既要着眼于数字经济发展趋势,加紧传统经济现代化转型步伐,做好存量就业岗位,又要结合资源、驯化环境,大力提高互联网、物联网、大数量、云计算、农田水利等新兴产业,不断催生数字化生产新业态新模式,谈话高新成长劳动力数字技术水平,始建更多新兴就业机遇。

  ——坚持不懈包容创新、新建共享。既要加紧全面包容创新之策略体系,营造适度宽松的腾飞条件,又要制定差异化动态化监管政策,更新就业创业服务措施,加紧形成适应和带领发展数字经济促进就业之策略环境,使广大生产者共建共享数字经济发展成果。

  (三)关键对象。

  到2025年,陪同数字经济不断扩大,老百姓数字素养达到发达国家平均水平,数字人才规模稳步扩张,数字经济领域成为吸收就业之重中之重渠道。适应数字经济领域就业要求的法规制度框架基本完善,电气化公共就业创业服务能力大幅提升,人力资源市场布局效率斐然增强,就业规模不断壮大,就业质量持续改善。

  二、加紧培育数字经济新兴就业机遇

  (四)推动数字产业进步壮大,进行就业新空间。抓住数字经济发展机遇,深入推进创新驱动发展战略,加紧数字基础设施建设,基本提高壮大互联网、物联网、大数量、云计算、农田水利等信息技术产业,做大做强平台企业,在带动经济转型提质过程中创造更多更高质量的新兴就业创业增长点。勉励数据资源高效利用、绽开共享,进一步壮大和升级换代信息消费,促进电子商务、共享经济等新业态蓬勃发展,塑造更多新就业形态,收到更多就业。(工商和信息化部、提高改革委牵头,科技部、中宣部按职责分工负责)

  (五)促进传统产业现代化转型,带动更多劳动者转岗提质就业。推动互联网、大数量、农田水利和实业经济深度融合,塑造新增长点、形成新动能。深入推进数字技术与工业融通发展,树立全面工业互联网基础设施体系,大力提高中心工业软件,推动传统工业加快现代化转型,在提升国际竞争力、进行产业链条中带动更多劳动力转岗就业。加紧传统农业数字化、现代化转型,提升精准服务、霎时服务、智能服务能力,带动更多数字经济领域就业创业。丰盛利用物联网、大数量等新一代信息技术,促进工业生产、经营、管理、劳务数字化,大力提高智慧农业,推进林业全产业链延伸和升级换代,促进农村一二三产业融合发展,加紧农村振兴步伐,具体提升新农民新主体数字技术。(工商和信息化部、提高改革委、科技部、人力资源社会保障部、农林农村部、中宣部按职责分工负责)

  (六)激发数字经济创新创业活力,厚植接任增长沃土。加大融资政策支持力度,具体贯彻支持新产业新业态发展、促进大众创业万众创新用地意见,支持互联网龙头企业、各项开发区建设开放平台,振兴一队数字产业承接能力强的返乡创业示范基地,营造富有生机的数字经济创新创业环境。进一步加深新三板改革,巩固扩张创新创业公司债试点规模,支持私募股权和创纪录投资基金投资数字经济领域,增长资本市场支持数字经济创新创业能力。主动引进掌握先进数字技术知识之异邦高层次人才,塑造推动数字经济创新发展之无专家团队。(提高改革委、能源部、人力资源社会保障部、工商和信息化部、科技部、中宣部、中组部、人事部、人民银行、证监会按职责分工负责)

  三、连续提升劳动者数字技术

  (七)深化数字人才教育。强化教育改革,树立全面高等院校、中等职业学校学科专业动态调整机制,加紧推进面向数字经济的新工科建设,主动发展数字领域新兴专业,促进计算机科学、数据分析与任何专业学科间的交叉融合,壮大互联网、物联网、大数量、云计算、农田水利等数字人才培训规模。进一步壮大和实现高校专业设置自主权,勉励高校根据经济社会发展需要和自己办学能力,加大数字领域相关专业人才培训。提高数字人才教育师资力量培养造就,推动实现基础教育、职业教育、高教普遍进行数字知识和艺术教育,逐步树立全面多层次、多类型数字人才培训体系。加大职业教育数字化资源共建共享力度,加紧建设适应数字经济发展的职业教育相关专业教学标准体系,进一步优化中等职业学校信息化相关专业设置。(人事部牵头,提高改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责)

  (八)提高数字技术培训。广大展开工作技术培训,更新培训方式,探讨职业培训包模式。实践国家工作资格目录,做好有关人才资格认证工作。面向新成长劳动力、下岗人口等黑社会,加大大数据分析、硬件编程、工商软件、数据安全等数字技术培训范围。引导企业用好用活教育培训经费,提高数字技术在职培训。进一步结合资源,突出重点,制造一队功能突出、资源共享的区域性数字技术公共实训基地。更新公共实训基地运营管理模式,宏观提升数字技术实训能力。(人力资源社会保障部牵头,提高改革委按职责分工负责)

  (九)振兴终身学习数字化平台体系。大力提高覆盖职业生涯全过程的现代化终身教育,付出一队大规模在线开放课程平台,推动教育培训机构和局部企业在建在线模块化网络课程,深化课程认证,富有劳动者随时随地利用碎片化时间攻读。圆满网络平台教学管理系统,拓展自适应学习实践项目,构建能动学习之优良条件。(人事部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

  (十)更新人才培训造就方式。提高教育与培养信息化基础设施和数字教育资源建设,提升教育、陶铸机构网络运行能力,促进教育、陶铸数据资源共享。付出全网络学习培训方案,贯彻主业课程设计、学科开发、教学过程到教学评估全流程网络化。大力提高“互联网+”教学和艺术培训,主动采取移动技术、互联网、虚拟现实与增长现实、人机互动等人性化教学培训手段,拓宽微课程、点上点下混合式教学、在线直播等新式教学培训模式。(人事部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

  (十一)吸引社会力量参与数字人才培训造就。强化产教融合、校企合作,探讨校企联合培养新模式,推进普通本科高校、事情学校(含技工学校)与科研单位、行业企业协同育人,适时将数字领域先进成果和备用技术转化为教学内容。支持行业企业特别是大型集团公司开展或参与举办职业学校,支持数字经济大型骨干企业与科研院所共建人才培训基地。加大政府采购服务力度,丰盛表达集团、行业协会、陶铸机构的积极性作用,树立多方协同的差事培训规范管理制度和协调发展机制,提升数字人才培训造就能力。(人事部、提高改革委、人力资源社会保障部按职责分工负责)

  四、大力推进就业创业服务数字化转型

  (十二)加紧推动国有就业创业服务数字化转型。深入实践“互联网+”国有就业创业服务,提高全国国有就业信息服务平台建设,深化运动端应用,制造集政策解读、作业办理咨询于一体的本能服务系统,丰盛运用大数量技术,提升精准服务能力,提供任何公共就业服务。(人力资源社会保障部牵头负责)

  (十三)勉励发展形式化人力资源市场服务部门。连续推进和强化商事制度改革,放宽市场准入条件,大力提高“互联网+”人力资源服务业和基于数字技术之人工资源服务新机构、新业态,加紧线下工作向线上转移,点上工作向精准匹配、智能服务转型。引导和鞭策人力资源服务企业增强规模化管理服务体系研发,提升数字化服务水准。(人力资源社会保障部牵头,市场监管总局、科技部按职责分工负责)

  (十四)做大做强数字经济创新创业服务孵化平台。支持建设一队数字经济创新创业孵化机构。圆满以众创空间、探测器为主导,创刊企业、研制单位、财经部门、中介服务部门、资金市场和任何创业资源有机构成之更新创业服务网络。主动推进供应链创新与使用,支持构建以企业为骨干,产学研用合作之供应链创新网络,振兴跨界交叉领域的更新服务平台。勉励行业龙头企业、国家级自然保护区围绕做大做强主业、延长产业链条,绽开企业技术链、供应链、物流链、渠道链,结合培训、财经等相关服务,制造集孵化器和推进器于一体的创客空间。勉励高校、研制单位发挥技术优势,振兴数字经济创新创业服务平台,做好优质技术资源,劳务数字经济创业企业提高。(科技部、提高改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商和信息化部、中宣部、人事部按职责分工负责)

  五、不断完善政策法规体系

  (十五)不断完善新就业形态劳动用工。按照审慎包容监管、增长劳动力市场灵活性的要求,推动完善劳动法律法规,适时完善新就业形态下的辛苦用工政策,具体保障劳动者合法权益。(人力资源社会保障部牵头,全国工商联、全国总工会按职责分工负责)

  (十六)此起彼伏全面适应新就业形态的社会保险参保缴费政策和保管服务机制。宏观执行全员参保计划,推动将依托互联网平台实现灵活就业人口投入社会保障覆盖范围。主动发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用,加大失业保险覆盖范围。适应数字经济新就业形态发展要求,更新社会保险经办服务管理模式,推进“墙上社保”,树立全国统一的社会保险公共服务平台。(人力资源社会保障部牵头负责)

  (十七)加紧全面激励机制。支持引导薪酬分配政策向数字技术等高层次人才倾斜,向第一岗位需要紧缺人才倾斜,探讨实行项目工资、协和工资和年薪制等灵活多样之薪酬分配办法。加紧新就业形态薪酬制度改革,不断完善兼职、一人口多岗等灵活就业人口按顺序提成、计件取酬等工资制度。研讨完善适应数字经济特点的收费征管制度。发挥集团核心作用,圆满数字人才在人才落户、招聘录用、岗位聘任、职务职级晋升、职称评定、上学进修、寒暑假体检等方面的策略,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的样式编制弊端,宏观做好数字人才激励工作。(提高改革委、人力资源社会保障部、税务总局、警方按职责分工负责)

  六、基本健全保障措施

  (十八)提高示范引领。支持有条件的中央积极进展发展数字经济促进就业改革示范和探索创新,形成可复制可推广的好经验好做法。(提高改革委牵头,人事部、科技部、工商和信息化部、人力资源社会保障部、中宣部按职责分工负责)

  (十九)讲究市场驱动。支持市场货源设立发展数字经济促进就业产业基金,基本培植数字经济市场中心,树立全面数字经济集团融资信息平台,圆满融资风险分担机制,在依法合规基础上,付出更多适合数字经济集团之融资工具,更好地满足数字经济集团投融资需求。(提高改革委、科技部、工商和信息化部、人民银行、银保监会按职责分工会负责)

  (二十)驯化发展条件。宏观执行市场准入负面清单制度,适时优化完善数字经济管理事项,形成公平透明稳定可预期的大政方针安排,激发发展数字经济促进就业市场活力。树立全面信息保护、多少交易和共享等方面的相关制度,专业交易行为。发挥行业领军企业示范引领作用,圆满企业守信联合激励机制和失信联合惩戒机制,增长企业失信成本,促进数字经济领域就业健康平稳发展。(提高改革委、中宣部、工商和信息化部、市场监管总局、自主经营权局、人民银行按职责分工负责)

  (二十一)深化风险应对。办案发展和安全,增强就业形势感知、是的决策和高风险预警能力,稳妥做好风险防控应对。树立全面部门、研制单位、互联网人力资源服务企业联动分析机制,丰盛运用云计算、大数量等数字技术,推动数字化、信息化监测统计平台建设。探讨构建适应数字经济融合业务的金融行业分类标准,提高数字经济新产业、新业态、新商业模式和新就业形态统计监测。(提高改革委、人力资源社会保障部、民政局、工商和信息化部按职责分工负责)

各地区、各有关机关要加重落实责任,按照本意见要求,重组自己实际,众目睽睽目标任务和义务分工,确保各项工作职责落到实处。(资料来源:江山发改委网站2018-9-18

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