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人事部关于印发《宏观推进依法治校实施纲要》的通报
2016-11-25 16:40  

                                                                                                               教地理[2012]9号


各区、特区、特区公安厅(国家教委),各计划单列市教育局,西藏生产建设兵团教育局,下面各大学:

  为促成落实党之十八大精神,进一步推动《江山中长期教育改革和进化计划纲要(2010-2020年)》实践,在各国各类学校全面实现依法治国要求,大力推进依法治校,我部在宏观总结各地依法治校经验、书法的基础上,研讨制定了《宏观推进依法治校实施纲要》,现印发给你们。请结合本地区、资本学校实际,认真组织学习活动、落实落实,宏观推动教育行政管制体制以及学校内部管理体制的改造、更新,在依法行政、依法治校的基础上,构建政府、该校、社会之间新型关系,加紧建设现代该校制度。

  到处和民政部直属高校贯彻落实情况以及在依法治校实践中取得的展开,形成的具有示范意义之出众和经验,请及时报我部政策法规司(法制办公室)。

  公报:宏观推进依法治校实施纲要

人事部

2012年11月22日

公报

宏观推进依法治校实施纲要

  为促成落实党之十八大精神,进一步推动《江山中长期教育改革和进化计划纲要(2010-2020年)》实践,在各国各类学校深入贯彻科学发展观,宏观实现依法治国要求,大力推进依法治校,振兴现代该校制度,制订本实施纲要。

  一、宏观推进依法治校的首要与紧迫性

  1.深刻认识全面推进依法治校的首要。目前,随着社会主义民主自治和政治文明建设之推进,教育改革的不断加深,各国各类学校的腾飞条件、提高理念、提高方式正在发生浓厚变化,迫切要求完善推进依法治校、加紧建设现代该校制度。推进依法治校,是学校适应加快建设社会主义礼治国家要求,发挥法治在该校管理中的重要作用,增强学校治理法治化、产业化水平的合理要求;是强化教育体制改革,推进政校分开、管办分离,构建政府、该校、社会之间新型关系,振兴现代该校制度的外面要求;是适应教育提高新形势,增强管理水平与功力,护卫学校、老师、学员处处合法权益,宏观加强人才培训质量,贯彻教育现代化的重中之重保障。

  2.深刻认识全面推进依法治校的迫切性。《人事部关于大力提高依法治校工作之通报》(教地理〔2003〕3号)通告以来,到处和学校普遍重视学校章程和社会制度建设,提高校长和先生法制培训,主动创造依法治校示范学校,探讨了累累成功之阅历,依法办学和依法管理的发现和力量显著增强。但是,与教育改革发展之新形势、新任务相比,与宏观推进依法治国的新要求相比,依法治校还生活较大差距,关键体现在:干活进行不平衡,有些地方和学校对推进依法治校认识还不到位,制度不完善;有些人民大众举报强烈的犯罪办学、违规招生、违规收费等问题在少数地方和学校还不时发生;该校领导和先生利用法律手段保护自己权益、依法对学员实施教育与管理的力量、察觉还亟待提高,权利救济机制还不完善;政府教育管理职能转变还未完全形成,有些教育行政管制人员依法行政意识和力量还不强。那些题材的生存,在固定水平上影响了国家教育方针的落实落实,影响到教育科学发展与深化改革的过程。消灭以上问题,必须进一步加深教育改革,加紧转变政府职能,宏观加快推进依法治校。

  二、宏观推进依法治校的指点思想和一体化要求

  3.宏观推进依法治校的指点思想。宏观推进依法治校,必须以中国特色社会主义理论为指导,坚持不懈社会主义办学方向,发扬和践行社会主义基本价值体系,名将坚持和改进学校党之首长与学校的依法治水紧密结合起来;必须全面落实国家教育方针,把立德树人,培育德智体美全面进步之建设者和后者作为学校教育的重要性任务,宏观加强校长、老师和学员的法规素质,提高人民意识教育,培育社会主义合格公民;必须坚持不懈以人为本,依法办学,主动贯彻教师、学员的侧重点地位,依法维护师生的官方权益;必须切实转变管理理念与艺术,增强管理效率和意义,为宏观推进依法治国和宏观贯彻教育现代化打下坚实的根基。

  4.宏观推进依法治校的一体化要求。该校要稳步树立依法行事、注重章程、法律规则面前人人平等的看法,树立公正合法、系统圆满的大政方针与程序,合同学校的办报宗旨、春风化雨活动与制度规范符合民主自治、自由平等、公正正义之爱国主义礼治理念要求;要以振兴现代该校制度为对象,实现和标准学校办学自主权,形成政府依法管理院校,该校依法办学、自主管理,老师依法执教,社会依法支持和参与学校管理的布局;要以增强学校章程及制度建设质量、专业和制约管理权限运行、推动基层民主建设、完善权利保障和扶贫机制为着力点,增长运用法治思维和法规手段解决学校改革提高官方突出矛盾和题材的力量,宏观加强学校依法管理的力量和品位;要具体贯彻师生主体地位,大力加强自律意识、劳务意识,依法落实和维护师生的股权、参与权、表达权和主权,主动建设民主校园、和谐校园、安全校园。

  三、提高章程建设,完善学校依法办学自主管理的大政方针体系

  5.依法制定具有自己特点的母校章程。该校起草制定章程要遵守法制统一、坚持不懈社会主义办学方向的核心条件,以促进改革、增长学校自主权为导向,基本规范内部治理结构和权限运行规则,丰盛反映广大军民、学员的意思,言简意赅共同之看法与价值认同,体现学校的办报特色和进化对象,突出科学性和可操作性。大学要根据《大学章程制定暂行办法》制订或者修改章程,由中宣部或者县级教育行政部门核准;一般中小学、幼儿园、中等职业学校章程,由主管教育行政部门核准。到2015年,宏观形成一校一章程的布局。途经核准的规章,相应成为全校改革提高、贯彻依法治校的核心依据。

  6.增强制度建设质量。该校制定章程或者关系师生权益的重中之重规章制度,要遵守民主、公开的顺序,广大征求校内外利益相关方的看法。重在题材要运用听证方式听取意见,并以方便措施反馈意见采纳情况,合同师生的看法得到充分发挥,客观诉求和合法利益得到充分体现。要根据法律和规章的标准与要求,制订并全面教学、研制、学员、人事、资本与财务、后勤、安全、对内合作等方面的管制制度,树立全面各种办事程序、其中机构组织规则、座谈规则等,形成健全、专业、联合的大政方针体系。章程及学校的任何规章制度要遵守法律保留原则,符合理性与常识,不可超越法定权限和教育需要设定义务。该校章程和规章制度,相应加以汇编并宣布,便于师生了解、翻开。有网络条件的,相应在该校网页上予以公开。涉及师生利益之管制制度执行前要经过适当的通知程序和期限,未经公示的,不可施行。

  7.树立规范性文件审查与清理机制。该校要举办或者指定专门机构,按照法制统一的标准,对省内规章制度进行核查。对与上位法或者国家有关规定相抵触,不符合学校章程和改造提高要求,或者相互之间不和谐的里间规范性文件和保管制度,要适时修改或者废止,合同学校的规章制度体系层次合理、言简意赅明确、和谐一致。要树立规范性文件核管理制度定期清理制度,清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,要适时对照修订校内相应的规章制度。

  四、完善科学决策、民主管理体制,圆满学校治理结构

  8.依法健全科学民主决策机制。要守法明确、客观界定学校内部不同工作的决定权,完善决策部门的事权和座谈规则,圆满校内重大事务集体决策规则,大力推进学校决策的无、竞争性、现代化。要进一步增强和改进党对学校的首长,按照《中共高等学校基层组织工作条例》,在国立高等学校完善党委领导下的列车长负责制;在剑桥、私营学校充分表达基层党组织的党政核心作用。依法明确高等学校党委会、站长办公会的事权范围和决定规则,发挥学术委员会、该校理事会(评委会)等团体在决定中的作用;北大要完善校长负责制,树立有教师、学员及家长代表与会的劳务委员会,圆满民主决策程序;职业学校要树立有行业企业人员参加的母校理事会或董事会,形成校企合作决策机制;私营学校和全球合作办学机构要完善学校董事会或者理事会的审议规则,依法按期开会履行法定职责。完善决策程序。有关学校发展计划、基建、重在合作项目、首要资产处置以及重大教育教学改革等决定事项,相应按照有关规定,拓展合法性论证,拓展合理性、可行性和可控性评估,树立全面职能部门根据、特邀专家咨询、听听教师意见、专业机构或者主管单位测评相结合的风险评估机制。要以教学、研制为主导,积极探索符合学校特点的管制体制,控制实际生活的集中化倾向,贯彻财政权力与学术权力的相对分离,保护学术权力按照学术规律相对独立行使。

  9.圆满决策执行与监督机制。 要在该校内形成决策权、推行权与主权既相互制约又相互协调的里间治理结构,合同管理与核定执行的正规、反腐倡廉、霎时。按照精简、霎时的标准和为师长、学员提供便捷服务的要求,独立设置职能部门,众目睽睽职能部门的天职、权限与分工,完善重要机构、岗位的权限监督与制约机制,圆满预防职务犯罪和经贸贿赂的大政方针措施。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事儿外,决定事项、根据和结果要在校内公开,兴许师生查阅。在重点决策执行过程中,该校要跟踪决策的实践情况,穿越多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的看法和建议,宏观评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。公办学校因违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照谁决策、孰承担的标准追究责任。

  10.圆满民主管理和监理机制。要实现《该校教师代表大会规定》,丰盛表达教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监理主渠道的图。该校专业技能职务评聘办法、现金分配方案等与老师切身利益相关的大政方针、事情,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展之要害事务要付出教职工代表大会讨论。要扩大教职工对该校领导和保管机构的鉴定权、考核权。要知难而进开展学生参与学校民主管理的渠道,进一步改革全面高等、中等学校的学员代表大会制度,推进学生自主管理。制订涉及学生利益之管制规定,要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与,提高议事协商,丰盛表达教职工代表大会、剧组、特委会等群众组织在民主决策机制中的作用,积极探索师生代表参与学校决策部门的体制。

  11.树立中小学家长委员会制度。北大、幼儿园应当逐步树立全面家长委员会制度。老人委员会负责支持教育教学工作、参与和监理学校管理、促进学校与家中沟通、合作等职务责,人家成员应当由一切家长民主选举产生。该校应该提供必要条件,保护家长委员会对该校、老师的启蒙教学、管理活动实践监督,提起意见、提议;相应定期与老人委员会成员进行沟通,听听意见。该校推行直接涉及学生个体利益之运动,一般说来应由学校或者教师提出建议和选择方案,并作出应有说明,付出家长委员会讨论,由老人自主选择、做到决定。要积极探索完善家长委员会的团体形式和运转规则,不断壮大家长对该校办学活动和保管行为的股权、参与权和主权。

  12.依法健全社会参与机制。要积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与艺术。北大要增强与所在牧区的协作,主动进展社区服务,始建条件开放教育资源和集体设施,参与社区建设,圆满与灾区、有关企事业组织合作共建的样式、公有制。完善兼职法制副校长的聘任办法和任职要求,探讨借助社会粮源和能力,提高学校安全管理、拓展法制和任何有代表性的启蒙教学活动,改进学校周边环境。职业学校、大学要知难而进扩大社会合作,在决定咨询、教学科研、安全管理、学员实习实践等方面更多引入社会粮源,完善制度,壮大社会参与的矿化度与深度。

  五、依法办学,实现师生主体地位,形成自由平等公正法治的育人环境

  13.依法组织和实践办学活动。该校办学活动应当以育人为资本,宏观落实党和国度教育方针,具体依法规范办学行为,宏观推行国家课程方案和学科标准,讲究教育教学效果,形成良好的文风、教风和政风。要严加依法依规招收,树立内部制衡机制和社会监督机制,合同招生制度、选拔机制的公正、公平,招生活动的正规、晶莹剔透。该校不得违反法律规范和国度有关规定,擅自设立有区别的招募条件或规则。要完善教育教学管理制度,在正式设置、学科安排、教材选择等环节建立评估机制,树立教学质量的评分和反馈机制。要根据有关规定,圆满管理制度,对该校内设机构进行或者参与经营性培训活动开展正式,合同不影响学校正常的启蒙教学活动。要实现教师职业道德规范,众目睽睽教师行为规则,坚定杜绝教师违反法定义务和国度规定,使用自己特定职权谋取不当利益之一言一行。

  14.依法建设平等校园环境。大力发扬平等意识,在体制和社会制度上实现和体现师生平等、性别平等、中华民族平等、首长与师生平等的看法。宏观实现面向每个学生、平等对待每个学生的标准,消除以不当形式对学员开展分类、区别对待以及带有歧视的大政方针、言行。要具体维护残疾人的平等受教育权利,不可以非官方理由拒绝招收残疾学生。要为残疾学生平等、无障碍地介入学校生活提供必要条件和客观便利。

  15.注重和维护学生权利。要全面制度规则,完善监督机制,合同学生在采取教育教学设施、水资源,拥有学业和情操评价,拥有奖学金及其它奖励、补助等方面受到平等、公平对待。学员管理制度应当以学生为主导,体现公平公正和育人为资本的市值理念,注重和维护学生的灵魂尊严、基本权利。对学员开展处分,相应做到事实清楚、意志准确、根据充分、先后正当,重教育意义,成功公平公正。做到不利处分前,相应给予学生陈述与理论的时机,对未成年人学生应当听取其合法监护人的看法。对违反学校纪律的学员,要明了处分的为期与后果,主动教育挽救。要维护学生的人身权、产权和受教育权不受非法侵害,杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、犯罪违纪收费,以及由于学校过错而造成的学员伤害等侵权行为,以及教师、该校工作人员对学员实施的违法犯罪行为。

  16.注重和维护教师权利。该校要根据《教师法》和相关法规法规的规定,进一步树立和健全教师聘任和保管制度,制订权利义务平衡、目标任务明确,具有可执行性的聘任合同,众目睽睽学校与老师的权益与义务,依法聘任教师,认真实施合同。要守法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立全面的大政方针规范,保护教师享有各项合法权益和对待。要充分重视教师在教学、研制方面的规范权力,学术组织中教师代表的比重不低于 1/2。要实现教师职业道德规范,深化师德建设,众目睽睽教师考核、监督与奖惩的平整与程序。

  17.树立全面学术自由的保护与监督机制。要守法成立全面保障师生的研讨自由、上学自由和学术自由的样式、公有制。完善学术评价制度,保护各种学术评价机构独立开展宣传,树立公正、公平的学术评价标准和程序。要树立灵活的教学管理制度,勉励、维护学生自主、自由的上学,形成有利于创造性人才成长之大政方针环境。要明了教师课堂教学的一言一行规则和中心要求,保护教师根据课程的有关要求,是的布局教学内容和方式,丰盛、尊重地运用教学的规范自主权,增强课堂教学的质与效益。要树立全面对违反学术规范、学术道德行为的认可程序和艺术,护卫良好的学术环境。

  18.大力推进信息公开和工作公开。该校配置资源以及实践干部选拔任用、专业技能职务评聘、岗位聘任、学术评价和各族评优、选拔活动,要按照公开公正的标准,制订具体的实践规则,贯彻过程和结果的明白透明,接到利益相关方的监控。要按照《大学信息公开办法》以及人大信息公开的规定,树立全面信息公开的单位、制度,实现公开的现实性方式,合同教职工、学员、社会群众对该校重大事务、首要制度的股权,首要公开经费使用、培育目标与课程设置、春风化雨教学质量、招生就业、基建招投标、税收等社会关心的消息。要创新公开方式、增长公开内容,树立行之有效的消息沟通渠道,使学生、老人以及教师对该校的看法、提议能够及时申报给学校领导、管理机构,并得到应有的举报。该校面向师生提供管理或者服务的效果部门,要完善推进工作公开制度,公开办事依据、谱、渴求、经过和结果,丰盛告知办事项目有关信息,并当着岗位职责、干活规范、监督渠道等内容,提供优质、霎时、便民的劳务。

  六、完善学校权利救济和纠纷解决体制,使得化解矛盾纠纷

  19.依法健全校内纠纷解决体制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的核心措施,树立并综合利用信访、调解、申诉、决定等各种争议解决体制,依法妥善、便民地处理学校内部各种利益纠纷。要特别珍惜和发表基层调解组织、老师代表大会、学员团体和法纪工作单位在拍卖纠纷中的作用,树立公正公正的拍卖程序,名将因人事处分、学术评价、老师待遇、学籍管理等表现引发的争端,步入不同之消灭渠道,增强解决争端的频率和效益。要尊崇法律、注重司法。对困难在校内完全解决之争端,相应按照法定程序,付出有关行政机关、决定机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生之法规争议,该校应该积极应诉,认真贯彻法律文书要求学校实施的无偿。

  20.圆满教师学生权利救济制度。该校要举办教师申诉或者调解委员会,就教师因职责权利、职务评聘、寒暑考核、对待及奖惩等,与学校及有关力量部门之间发生之争端,或者对该校管理制度、规范性文件提出的看法,适时进行调解,做到申诉结论或者调解意见。老师申诉或者调解委员会应当有广阔的根本性和完整性,成员应当经教职工代表大会认可。圆满学生申诉机制。该校应该成立相对独立的学员申诉处理部门,人家人员构成、受理及处理规则,相应符合正当程序原则的要求,并同意学生聘请代理人参加申诉。该校处理教师、学员申诉或纠纷,相应成立并积极采用听证方式,合同拍卖程序的明白、公平。

  21.完善安全管理及突发事件的应变处理体制。各国各类学校、幼儿园要依据学生的身心特点和认知能力,圆满校园安全管理制度,实现对学员教育与管理的官方职责,完善学校安全问题、突发事件应急处理体制,具体维护学生、老师的人身权和财产权,护卫学校秩序的安定团结。要知难而进借助政府部门、社会力量、专业团体,构建学校安全风险管理系统,形成以校方责任险为主导的船坞保险体制,树立学校安全风险管理制度、学员伤害事故调解制度,完善安全风险的前面预防、以后转移机制,振兴平安、和谐校园。

  七、深入展开法制活动教育,形成浓厚的母校法治文化环境

  22.具体提高对该校领导干部、功能部门办事人员依法治校意识与能力的扶植。该校领导要带头增强学法尊法守法用法意识,巩固树立依法办学、根据章程自主管理、公正正义、劳务大局、注重师生合法权益的看法,志愿养成依法行事的习惯,具体加强利用法治思维和自治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、护卫稳定的力量,准确把握权利与义务、民主与人治、实体与程序、春风化雨与惩戒的平衡,贯彻目的与手段之考古统一。该校领导任职前,主办教育行政部门应当以方便措施考察其掌握相关法规知识和依法治校理念的场面。该校要高度重视内部力量部门管理理念和办法的变通,具体加强成效部门办事人员依法、依章程办事,为师生服务的发现。

  23.宏观加强师资依法执教的发现与能力。要认真组织教师的法制活动教育,在教师的入职培训、岗位培训中,众目睽睽法制教育的情节与学时,树立全面考核制度,首要的和新出台的启蒙法律、法律要贯彻教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求,初三教师深入学习有关落实国家教育方针、专业办学行为、护卫教师合法权益、保护教职工民主管理权的法规规定,众目睽睽教师的权益、义务与任务,具体加强广大军民依法履行教育教学活动、参与学校管理的力量。对专门从事法制教育教学的师长,要组织参加专门培训,增强其对法治理念、法律意识的明白与统制程度。

  24.提高和改进学生法制教育。认真贯彻教育体系普法规划的要求,拓展好“法律进课堂”宣传。北大要将学生法治意识、法律素养,表现素质教育的重中之重内容,在学生综合素质评价中予以体现。要深刻展开学生法制教育的答辩与实施研究,不断增长法制教育的样式与内容,使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种艺术,控制法律知识,培育法治理念。要把法治文化作为校园文化振兴之重中之重部分,名将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生表现规则、一般说来教学要求当中,言简意赅到该校校训或者办学传统、春风化雨视角当中,营造体现法治精神的船坞文化环境。要适度加大对《小家伙权利公约》、《残疾人权利公约》等我国签署加入的重中之重国际协定的活动教育,培育学生建立对数以万计文化、个别人群和劣势人群权利的倚重与平等意识。

  八、提高组织与考核,具体加强依法治校的力量与水平

  25.圆满依法治校工作机制。该校要将依法治校纳入整体工作计划,众目睽睽学校领导班子、各国职能部门、干活岗位的天职,树立全面工作要求与目标考核机制。要将依法治校情况表现年度工作之唯一内容,向教职工代表大会进行报告,并同时报送主管教育行政部门。大学应当举办或者指定专门机构、北大应当指定专人负责学校法律事务、综上所述推进依法治校,有条件的母校,可以聘请专业机构或者人员作为法律顾问,帮助学校处理法律事务。该校的法制工作单位或人口在该校的决定、管理过程中要发挥参谋和副作用,对该校出台的有关管理方式、对内签订的选用、实践改革方案等,要开展合法性评估、根据。

  26.完善依法治校考核评价机制。春风化雨行政部门要把依法治校情况,表现对该校开展综合评估重要方面,在对该校办学和保管评估考核中,更加突出依法治校综合考核的图,调减对该校具体办学与管理活动的烦扰。要全面校长选任和考核制度,把依法治校的场面,表现考核学校领导班子的重中之重指标,更新考核评价机制,利用多种途径听取师生和社会群众的看法。各国教育行政部门都要树立由法制工作单位或者其它综合部门牵头负责的推进依法治校工作机制,提高对该校依法治校工作之指点,完善学校领导依法治校能力培养和考核制度,利用得力办法,推动和鞭策学校积极履行、不断翻新推进依法治校的大政方针、公有制。

  九、扭转政府职能,提高对该校依法治校的保护

  27.具体转变对该校的市政管制办法。各国教育行政部门要大力推动依法治校工作,严厉依法行政,按照法律规定的天职、权限与程序对该校开展管理,专业行政权力的运用。要具体转变管理院校的主意、一手,其次实际的市政管制转向依法监管、提供服务;具体贯彻和强调学校办学自主权,调减过多、密切的直接管理活动。要知难而进协调其他有关机关为该校解决法律问题,保护学校的办报自主权和法定权益,主动进展校园及广大环境的治理工作,依法保障校园安全,为该校改革提高创造优异外部条件。

  28.依法成立全面对该校的监控和指导机制。春风化雨行政部门要积极探索建立教育行政执法体制编制,完善行政执法责任制,增强行政执法能力,贯彻依法对该校办学与管理行为的监控和保管。要遵守法定职权与程序,主动采用行政指导、民政处罚、民政强制等手段,依法纠正学校的犯罪、违规行为,保护法律和国度政策有效执行。对公办学校推行违反国家法律和策略规定的一言一行,要守法健全对该校及他主管的问责机制。要树立对该校办学与管理活动中犯罪行为的公诉、举报机制,引入社会监督和利益相关人之监控,进一步完善教师、学员的市政申诉制度,通师生权利的扶贫济困渠道,改制全面财政监管体制。要树立学校规章和根本制度的备案制度,适时纠正学校有悖法律规定和自治原则的规定。

  29.深入展开依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求,重组实际、列入指导、示范引领。不同层次、不同门类的母校要依据资金纲要,重组自己特点和要求,制订本校依法治校的现实性方式。中央各级教育行政部门要适时总结在依法治校实践中形成的出众经验与成功做法,圆满对不同层次、项目学校依法治校的现实性要求,列入实施指导。要进一步健全依法治校示范校的评说标准,名将依法治校示范学校创建活动制度化、优化,在国家和中央层面,拓展依法治校示范学校创建活动,主动拓宽典型经验,推动各级各类学校依法治校水平的总体提高。

 

 

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